6t体育下载节能环保新政亮点解读继促进信息消费、部署加强城市基础设施建设之后,发展节能环保产业成为政府统筹稳增长、调结构、促改革的又一重大举措。国务院日前出台《关于加快发展节能环保产业的意见》,明确提出到2015年节能环保产业成为新支柱产业的目标,并推出多方面具体支持政策。
发展节能环保产业一举多得。短期可起到稳增长的效果;长期有利于产业结构调整和战略性新兴产业的发展。当前,我国大气、水、土壤污染加重的趋势尚未得到根本遏制,发展节能环保产业有利于加快治理影响群众健康的突出环境问题。节能环保产业链条长、关联度大、吸纳就业能力强,目前处在发展上升期,市场潜力巨大,有利于解决就业。
据统计，2011年全球环保产业的市场规模达6000亿美元6t体育，年均增长8%。近年来，中关村国家自主创新示范区的节能环保产业异军突起，产业收入逾2000亿元，整体技术交易额占全国的近1/3，近70%输出到北京以外地区。——编者注
相关产业有望进入发展快车道。环境服务业将得到大发展。政策推动下,环境公共服务的范围将进一步扩大,如管网运营与维护、土地修复、河湖污染治理、生态修复等更多环境领域市场需求将进一步释放。清华大学傅涛预计,15年后环境产业市场空间将达10万亿元,环境服务业占比将达到50%,占GDP的比重达到10%。节能产业发展将好于环保产业。分析认为,主要原因是:节能可实实在在为企业带来效益,企业有动力去做;有资金支持情况下,节能服务企业可快速获得订单。
创新发展模式,壮大节能环保服务业。《意见》将“创新引领,服务提升”放在基本原则中的首要位置,提出要推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态,分析认为这是一个巨大进步。
建立生产者责任延伸制度,深化排污权有偿使用和交易试点。目前,在德国、新加坡等国,“谁污染谁付费”的机制已十分健全。其导向是环境治理的最终结果,面向效果付费,使环保投入与环境效果的联系更加紧密。比如废旧电池的回收方面,生产商在生产环节就投入资金用于回收再利用,政府出台强制回收举措,给予有效监督,公众提高环保意识,做好垃圾源头分类等。
完善价格、收费和土地等政策。当前我国大部分城市的污水处理收费没有到位,难以维持城市污水处理厂的正常运营,各地的污水建设与运营维护费都有很大缺口。业内人士建议,可在调整污水处理费收费标准的同时,考虑对最低生活保障对象给予补贴。
推行绿色税收以促进产业发展。实行绿色税收理念已得到国际社会的广泛认可和采用。应加快推行绿色税收的步伐,在现行税制框架内强化绿色税收的作用,突出绿色税收的功能。可采取美国绿色收费的方式,通过绿色收费体现污染与付费的一一对称性特征。强化绿色税收、绿色收费可起到约束企业排污行为和促进节能环保产业发展的双重效果。
美国推行绿色税收的具体措施包括出台税收奖励制度鼓励环保技术的开发与运用、对排污企业征税、把税收与环保表现挂钩等。美国的市场推进措施是开展环境保险业务，包括环境损害责任保险和环保咨询、环保服务保险等。——编者注
积极推进政府采购环境服务。政府目前已经以BOT、TOT、委托运营、PPP等模式实现了采购服务,但是仍有很多领域未对市场开放。傅涛指出,污水处理和固废处理支撑了上千亿元的民间投资,如果政府采购环境公共服务,势必拓宽环境产业涵盖面,促进环境产业向更高层次发展。
在新政推动下,预计我国将有大规模资金涌入节能环保产业,这容易造成重复建设等问题。业内认为,应引导资金流入研发水平较高的企业,这有助于提升我国节能环保产业的核心竞争力。(编辑:龙新勇)